EPC总承包的主要特征是根据《初步设计文件》与《发包人要求》，采用“设计+采购+施工”的一体化的固定总价合同，它有最大特点是固定总价。前些年，各地在推行EPC总承包市场交易中，也有采用“中标价与审核预算价孰低原则”来确定合同总价。本文从这个角度，谈一谈EPC项目预算审核的现实意义。

一、EPC总承包的合同价格确定方式

国际通用的EPC总承包合同一般为固定总价合同，采取设计、采购、施工的一体化的固定总价。我国的EPC总承包项目的市场交易虽然出现过多种形式，但目前行业内比较一致的观点是初步设计阶段招标后固定总价。

现实情况是，EPC总承包市场交易中，采用“中标价与审核预算价孰低原则”来确定合同总价的项目还是比较多。因为这样的合同约定，造价控制的风险比较小，能够保证建设资金充分地用到项目上。

二、为何需要EPC预算审核后再固定总价

EPC项目预算审核后固定总价，是项目业主出于谨慎性考虑的一种特殊的合同模式。国际上流行的EPC总承包之核心是固定总价，但初步设计阶段招标由于设计比较粗糙，此时的中标价往往不够精确，理论上会出现三种情况：中标价正常、中标价高于实际价格、中标价低于市场价格。

对于第一种情况，是公平交易的最理想状态。如果出现第二种情况中标价高于实际价格，项目业主利益就会受到损害。如果出现第三种情况中标价低于市场价格，总承包商则会出现亏损。

谨慎的项目业主尽量想规避第二种情况的出现，于是引入了“中标价与审核预算价孰低原则”来固定合同总价。在这样的合同框架下，如果合同签订后的预算审核价低于中标价，就采用审核后预算价作为固定总价；如果合同签订后的预算审核价高于中标价，就按中标价确定固定总价。这样的合同约定，显然保障了项目业主的利益，而对总承包商却是不利的。

三、EPC预算审核的主要依据是什么

EPC项目实施阶段的工作顺序如下：

1、出具施工图。总承包合同签订之后，第一项工作是总承包商所联合的设计团队出具施工图，该施工图需要符合《初步设计文件》和招标文件的《发包人要求》。理论上讲，施工图需要完全符合招标文件要求，既不能低于招标文件要求，也不高于招标文件要求，是一份与中标价基础一致的施工图。

2、审查施工图。这项工作由项目业主负责，主要检查施工图有没有达到《初步设计文件》和《发包人要求》。没有达到要求的，责成总承包商返工设计完善。这是一项极其重要的工作，涉及到EPC项目能否实现招标目的和正常运营。经过业主审查的施工图，方可用于施工。

3、编制预算价。总承包商根据业主审查同意的施工图，编制预算总价。

4、审核预算价。业主委托造价机构审查总承包商提交的预算。该预算审核的精细度需要按照结算审核的“颗粒度”要求实施，因为该阶段的工作实质上是结算审计的提前，审核后总价今后不得调整。

5、双方签字同意。对预算审核结果进行会签并盖章确认。

6、签订补充协议。双方确认后的审核预算价与中标价进行比较，根据合同约定的孰低原则，确定最终的固定总价，签订补充协议。

7、建设过程的造价变更。建设过程中，业主指令的功能变更、项目优化、以及合同约定的变更情形触发时可以调整总造价，除此之外不能调整合同总价。

从以上工作顺序中不难发现，EPC预算审核的主要依据是业主审查通过的施工图。施工图审查是项目业主一项极其重要的工作，将涉及到EPC项目招标目标有无实现。

四、预算审核中常见的问题

1、施工图迟迟不能出具。施工图迟迟不能出具会影响项目的正常施工，根据我国建筑行业法律法规的要求，经审查合格的施工图才是建设施工的依据，没有经过图审和业主同意的施工图，理论上是不能进行施工的。根据目前总承包行业的实际情况，施工图迟迟不能出具的一个重要原因是，总承包商联合的设计团队没有高效率地运转，有的设计团队在招标阶段就是“拉郎配”，设计团队不听从总承包商的统一协调，一个联合体“二张皮”无法有效融合。

2、总承包商施工图设计标准偏低。有些项目中标价比较低，总承包商为了控制成本，要求设计团队降低标准或者过度优化，得不到业主审查的快速通过，导致进度严重滞后。

3、项目业主要求施工图提高标准。另一种情况是，《初步设计文件》和《发包人要求》可能无法充分实现项目用途，项目业主希望通过“补课”的方式提高“成绩”，提高设计标准，中途不断提出新要求，导致设计团队难以适从，反复修改。

4、中标价这个“天花板”如何对口。约定采用“中标价与审核预算价孰低原则”固定总价的项目，按整个项目确定天花板，还是分专业、分楼幢来确定天花板？在预算审核时常会产生争议。杭州市滨江区有一个30多亿省级大型项目，也曾产生过业主要求分楼幢确定天花板，最后没有被行业有关部门认可。其理由是合同没有特别约定分楼幢预算价对比中标价时，只能按整个项目的中标价作为一个评价标准。预算按全部施工图编制完毕后，与整个项目中标价进行对比后得出结论。

五、EPC项目预算审核的现实意义

对EPC项目进行预算审核的出发点是：项目业主与总承包商相比较，总承包商更具专业性，为了避免中标之后总承包商故意将施工图设计标准降低，获取不合理的利润，于是引入了预算审核机制。如果施工图预算价低就按预算价固定总价，这样可以保障项目业主利益不受损害，这是EPC项目预算审核的现实意义。

施工图经项目业主审查同意，理论上表明了施工图与招标时的《初步设计文件》和《发包人要求》是一致的，以此为依据进行预算审核。预算审核结果再与中标价比较，这样可以保障比较的基础是一致的，作出的结论也会比较客观公正。

建设过程中，项目业主可能会对项目进行调整，比如提高项目标准、或者优化部分项目，这些属于中标后的变更事项，理论上不能列入施工图范围，而应当采用“业主指令”方式下达给总承包商，由其补充设计图纸。这部分“业主指令”不是预算审核的范围，应是结算审核的范围。当然，如果有跟踪审计介入，可以作为跟踪事项进行预审核，最终由结算审计完成。